1月13日，2023年全国海关工作会议在北京召开，明确了新一年海关重点工作方向。会议指出，全国海关要提高事后环节稽查打私有效性，巩固提升稽查作业有效率，保持打击走私高压态势。方达海关法业务团队将从专业的视角，解读2023年海关监管及执法趋势，帮助广大贸易主体厘清监管思路，在不确定性中寻找确定性。
海关监管及执法重点工作摘要
2023年1月13日，海关总署在北京召开了全国海关工作会议，部署了全年的工作重点。其中包括：
1. 着力构建全链条安全监管体系
提高事前环节风险布控精准性，完善全领域、全渠道、全链条风险一体化防控机制。提高事中环节查检征管规范性，强化“口岸＋属地”联动监管，开展“打击进出口危险品伪瞒报专项行动”，提高税收征管质量。提高事后环节稽查打私有效性，巩固提升稽查作业有效率，开展“国门利剑”等专项行动，保持打击走私高压态势。
2. 着力守牢第一道外防输入关口
毫不松懈做好口岸卫生检疫，严格落实新冠病毒感染“乙类乙管”防控措施，继续严格做好外防输入各项工作。从严从紧实施进出境动植物检疫，深化“跨境电商寄递‘异宠’综合治理”，严防重大动植物疫情传入和外来物种入侵。
3. 着力落实一揽子促稳提质措施
助企纾困保市场主体，持续优化口岸营商环境，爱企助企惠企，帮助企业解决实际困难。促外贸稳增长保市场份额，保持我国传统市场、传统产业出口竞争优势，促进跨境电商、海外仓等新业态发展。大力“稳链”、精准“补链”、促进“强链”，创新优化监管查验机制，支持先进技术、重要设备、粮食能源等产品进口，保产业链供应链安全稳定。
4. 着力服务高质量共建“一带一路”
积极参与高峰论坛，大力推介“智慧海关、智能边境、智享联通”合作理念，推动合作项目落地落实。深化机制性合作，推动“经认证的经营者”（AEO）互认、国际贸易“单一窗口”建设对接、电子单证联网、关铁通等务实合作项目。深度参与引领国际规则制定，推进“三智”理念与世界海关组织（WCO）的战略对接，推动政策、规则、标准、信息联通共享，维护多元稳定的国际经贸关系。
5. 着力打造高水平对外开放平台
大力支持海南自由贸易港建设，瞄准2025年全岛封关运作，全面开展“放、管、建、立、试”，加快海关监管办法制定进程和智慧监管平台建设，推动开展“一线放开、二线管住”试点扩区、压力测试。研究出台支持综合保税区高质量发展综合改革措施，落实自贸试验区提升战略，推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展。
海关监管及执法趋势观察
结合上述工作重点，我们认为市场主体应当重点关注如下的监管及执法趋势。
1. 继续运用风险管理机制对进出口活动实施全面管理，监管体系更趋严密
首先，2023年重点工作中明确指出要“提高事前环节风险布控精准性，完善全领域、全渠道、全链条风险一体化防控机制。”这与海关近年来持续更新优化监管理念的思路保持了一致性。具体而言，海关在申报及通关环节着眼于安全准入或是重大税收风险等高等级风险，尽量减少监管措施在通关环节对跨境贸易的影响，确保通关速度；在货物放行后的后续监管中，再以稽查、核查等方式对进出口货物及相关单证开展单货符合性的审查。
其次，会议也强调了“全领域、全渠道、全链条风险一体化防控机制”，表明海关在注重监管时空范围完整性的同时，还将有意识地打通内部不同监管领域、渠道和环节之间的壁垒，拟充分实现与进出口主体和货物相关的风险信息的全面性、深入性和准确性，并确保风险信息在海关内部不同监管场景下运用的流畅性，以提高监管和执法效率。
2. 传统海关监管及执法重点领域依然受到海关高度关注
在海关的传统职能领域，会议中明确将“打击进出口危险品伪瞒报专项行动”、“提高税收征管质量”、“开展‘国门利剑’等专项行动”以及“保持打击走私高压态势”等作为工作重点。基于上述重点，我们认为在2023年危险品、固体废物、濒危物种及其制品等货物将是海关缉私的重点。行业方面，跨境电商、海南离岛免税等特殊监管渠道的进出口行为也将受到持续关注。
3. 关涉安全准入的检验检疫监管执法更趋活跃
2023年重点工作要求“继续严格做好外防输入各项工作”，“从严从紧实施进出境动植物检疫”。可见进出境动植物检疫已被明确为检验检疫领域监管重点。自2018年关检融合至今，原关与原检的监管理念已实现深度融合，监管方式逐渐兼容，监管资源整合到位，融合后的新海关已具备良好的安全准入监管能力。伴随海关风险一体化防控机制的完善，可以预见检验检疫执法的范围、幅度和精准性也会不断增强。
4. 海关稽核查执法数量可能增加
2023年重点工作明确指出要“提高事后环节稽查打私有效性，巩固提升稽查作业有效率”。我们认为，稽核查执法将作为后续监管的重要措施在新一年中保持高频。此外，随着“主动披露”政策的红利期至2023年12月31日截止，可预见有越来越多的企业会抓住政策红利就过往的潜在违规行为向海关主动披露，随之而来的海关稽查活动也将相应增加。
在海关日常稽查方面，海关在稽查前，海关内部的风控、税管等职能部门通常已对企业可能的高风险领域进行了梳理分析并给出了强指向性的稽查指令，企业将面临精准执法。同时，海关稽查执法越来越频繁运用跨关区下达稽查指令，以及总署直接向多地海关同时下达稽查指令等方式来实施稽查，企业在今后很可能会频繁遭遇非主管海关执法，以及大型企业集团在中国境内多地工厂同时面临稽查执法等场景，执法应对难度增加，应对风险显著提升。
5. 惠企政策持续出台可期，监管与服务并重
2023年重点工作也明确要求海关“持续优化口岸营商环境，爱企助企惠企，帮助企业解决实际困难”，“促进跨境电商、海外仓等新业态发展”，“支持先进技术、重要设备、粮食能源等产品进口”，有效实现监管与服务的平衡。
为实现为企业服务的目的，海关惠企政策可能会持续出台。各直属、隶属海关也可能会结合当地企业实际情况，细化惠企政策，为企业解决与进出口相关的实际困难。因此，跨境电商等行业以及先进技术、重要设备、粮食能源等产品的进口有望继续获得海关的政策支持。同时，海关关于跨境电商监管体系应当会得到进一步完善和健全。
关于2023年企业贸易合规及关务工作的初步建议
根据前述监管趋势的观察及预判，跨境贸易主体应当尽早筹划、积极应对，以尽可能降低贸易合规的风险，充分享受政策红利，有效实现合规运营。
1. 搭建并持续优化贸易合规体系，有效防控贸易合规风险
面对日趋严密的海关监管体系，跨境贸易主体应积极搭建并持续优化适应监管及执法趋势的进出口合规体系。
- 将进出口合规工作覆盖至舱单管理环节，积极与跨境运输环节的商业伙伴沟通协作，更加及时准确了解进出口货物流的真实情况，充分获取如实申报所需信息；
- 在货物通关放行后，及时增加单货相符性的自查流程，重点核查涉税要素的申报准确性；
- 将与检验检疫监管相关的领域纳入贸易合规体系，保证体系范围完整；
- 对标2022年10月28日海关总署发布的《海关高级认证企业标准》，搭建和持续更新贸易合规体系。
贸易合规体系的搭建较为专业，需要在准确识别并评估企业的贸易合规风险的基础上，运用能够融入进出口业务实践的方式和工具让体系落地。可考虑聘用有经验的第三方协助企业完成体系的搭建、评估和优化改进。
2. 充分运用总署及各直属、隶属海关的惠企政策
企业在多种场景下均可考虑惠企政策的充分运用：
- 场景一：优化、更新商业模式
惠企政策具备对特定行业、特定商品以及新兴业态给予支持扶持的属性。企业可自行或考虑聘用第三方机构协助深度解读、分析政策，据此对商业模式的优化、更新进行分析论证，形成可落地、可复制且可规模化的商业模式，满足跨境贸易主体的商业需求。
- 场景二：妥善化解潜在的不合规事项
2022年，海关总署发布2022年第54号公告，进一步扩大了企业主动披露涉税违规行为可以作为不予行政处罚的情形，该政策的有效期截至2023年12月31日。若企业经自查发现已经产生了进出口合规风险，则可请第三方协助准确、完整地梳理事实，全面评估合规风险，合理运用主动披露制度，并及时化解风险。
3. 及时积极妥善地应对海关执法
海关对进出口活动的监管体系日趋严密，企业面临执法的场景将会更加频发，且执法范围、幅度及深度都将得到提升。2023年重点工作同时也对于海关执法规范性和廉洁性提出了要求，可以预见企业需要应对的执法质量也将更高。跨境贸易主体应当关注执法应对的及时性，尽早考虑聘请专业团队协助，妥善协助企业开展执法应对工作。